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随着全球能源消费结构向低碳化转型的加快，氢能作为清洁的二次能源再次受到各方的关注。日本、美国、欧盟、韩国等国家和地区逐步明确氢能在国家能源体系中的定位，制定多元化氢能相关政策，引导氢能产业健康发展。
虽然全球氢能产业发展加快，前景广阔，但由于经济安全等因素，氢能产业仍处于产业化初期。虽然中国政府出台了多项支持氢能产业发展的政策，但仍存在发展战略不明确、发展重点和目标不明确等问题。
全球氢能产业技术发展历程
美国于1965年实施了太空计划受政治经济、气候问题、化石燃料价格波动、可再生能源大规模部署和电动汽车技术突破的影响，全球氢能产业的发展经历了几次起伏。
20世纪70年代，石油危机和气候变化引起了氢能行业的关注，一些国家开始研发燃料电池技术。国际氢能组织于1973年在美国成立，并于1976年成立国际氢能杂志（International Journal of Hydrogen Energy）。然而，随着油气资源的逐步丰富，氢能的发展进入了长期低潮。
20世纪90年代初，由于气候变化，氢能产业再次兴起。各国不断加大对氢能和燃料电池的研发投入，相关技术进步迅速。德国戴姆勒于1994年推出了第一代燃料电池汽车NECAR1.随后，许多汽车公司开始介入燃料电池汽车领域。氢能的发展受到一定程度的抑制，因为油价保持低位。
21世纪初，由于对气候问题的关注和美国对氢能的研究和投资的不断增加，氢能产业迎来了第三次发展高潮先发国家开始为商业化做准备。受2008年金融危机、石油价格峰值下跌、纯电动汽车突破性发展等因素影响，氢能发展再次进入低谷。
2014年，丰田在全球推出了大规模燃料电池乘用车Mirai日本家用燃料电池商业化普及取得了显著成效。2015年，全球170多个国家签署了《巴黎协定》，承诺21世纪将全球气温上升控制在21世纪℃范围内。氢能产业在气候问题和燃料电池技术成熟的双重驱动下，再次掀起了全球发展热潮。
在氢能发展过程中，日本、美国、欧盟、韩国在氢能和燃料电池发展方面走在世界前列。通过积极探索国家氢能发展定位，制定产业政策，促进技术进步，引领产业发展，对我国氢能产业发展具有重要参考价值。
日本氢能产业政策
2.政府致力于建设能源安全和碳减排的氢能社会
日本能源对外依存度高(一次能源对外依存度高达94%)，核电重启阻力大，可再生能源计划进展缓慢。与此同时，日本承诺将2030年和2050年的温室气体排放量分别比2013年减少26%和80%。为此，2003年10月，日本首次提出通过进口海外氢资源、利用燃料电池进行终端利用领域革命，建设未来氢能社会，改变日本能源供需结构和消费模式。日本政府以氢能为核心二次能源，利用氢能提高能源安全，与可再生能源建设零碳社会；探索商业市场，振兴工业经济，努力引领全球氢燃料电池技术的发展。
2.2.政策导向明确，内容逐步细化完善
日本氢能产业的发展历程可分为三个阶段，不同阶段发布的政策相辅相成，密切相关(图1)。
燃料电池和氢能技术储备期为20世纪70-90年代末。1973年石油危机爆发时，日本政府先后启动了《月光计划》和《能源与环境综合技术发展计划》，支持氢能和燃料电池技术的研发。
第二阶段是2002-2011年的技术实证期。日本能源基本计划继续加强对燃料电池和氢能技术的研发支持，通过示范项目验证相关技术产业化推广的可行性。
第三阶段是2012年以来的工业化加速期。受福岛核泄漏事故影响，日本政府提前加快了氢能社会建设。在《第四次能源基本计划》的推动下，日本《氢能与燃料电池战略路线图》于2014年7月发布，并进行了两次修订和改进。2017年12月，内阁会议发布了基于2030年目标的氢能基本战略，提出了2050年工业、学术和政府共同努力建设氢能社会的目标和方向。
能源基本计划是日本中长期能源政策的指导方针。日本政府在计划中不断战略调整氢能定位，为国家能源层面的其他氢能政策提供基本支持。截至2018年，日本已经发布了能源基本计划。其中，氢能第一次和第二次被定位为环保二次能源，燃料电池技术和太阳能发电技术被列为战略领域；氢能第三次被定位为民用和工业部门分布式电力和运输能源的重要来源之一，首次完善了促进氢能社会建设的具体措施，提出了2015年推广的目标；氢能第四次和第五次被定位为未来与电力和热力共同发挥核心作用的二次能源，重点是固定家用燃料电池、移动燃料电池汽车和氢能发电；第五次将氢能描述为新的脱碳替代能源，提出了更具体的发展路径和激励措施。
在五项能源基本计划中，日本对燃料电池技术的重视始终保持稳定，但文件中提到的氢次数从2003年的20次增加到2018年的138次，对氢能社会建设的表达也从最初的实现增强到加快实现这表明，随着燃料电池技术的逐步成熟，日本政府正在逐步完善政策内容，加强供应链建设和产业化，加快氢能社会建设。这表明，随着燃料电池技术的逐步成熟，日本政府正在逐步完善政策内容，加强供应链建设和产业化，加快氢能社会建设。
2013年12月，日本经济产业省、国土交通省等政府部门联合企业和研究机构组成氢燃料电池战略协议委员会，研究制定日本氢燃料电池战略路线图。路线图全面阐述了日本氢能政策、技术和发展方向，制定了氢能研发推广时间表，明确了扩大氢能利用、建立氢能发电和大规模氢供应系统CO氢气供应系统的三个发展阶段是20排放。2016年3月，委员会首次修订了路线图，明确了家用燃料电池（Ene-farm）、燃料电池汽车和加氢站的商业定量目标。2019年3月，路线图进行了第二次修订，增加了氢基本战略和能源基本计划的要求，完善了成本目标和措施，并将降低成本作为氢能推广应用的重点。
2.3.继续出台财税激励政策，促进技术进步和产业化推广
在规划政策的指导下，日本政府出台了技术研发补贴、商业推广补贴和税收优惠等配套财税政策，对日本氢能和燃料电池的技术进步和产业化发挥了关键作用。目前，日本氢能和燃料电池技术专利数量居世界第一，已进入燃料电池汽车和家用燃料电池热电联供系统商业化初期。
在过去的20年里，日本政府在氢能和燃料电池技术的研发和推广上投入了46亿多美元。2005年和2015年，研发资金预算分别高达3.54亿美元和44亿美元.07亿美元。
2002-2015年，日本研发投资占日本、美国和欧盟总投资的56%。日本各大能源企业服务于国家能源战略，开拓氢能业务，投入政府氢能和燃料电池技术研发资金数倍。
随着燃料电池关键技术的突破，日本政府开始对汽车、家庭、商业和工业燃料电池和加氢基础设施的建设给予持续和全面的补贴。建立了清洁能源汽车补贴和燃料电池汽车加氢站建设补贴Mirai和本田Clarity补贴202万日元和208万日元。根据供氢能力和供应方式的不同，每个加氢站可获得0.6亿~3亿.补贴9亿日元。燃料电池车主可享受免征汽车重量税和购置税的优惠政策。在财政补贴和税收优惠政策的鼓励下，Ene-farm家用燃料电池和燃料电池汽车的推广效果显著(图2)。
即使补贴政策继续下降，Ene-farm销量仍在稳步增长。截至2019年6月，Ene-farm累计部署27.4万套家用燃料电池项目，成本降至94万日元，比2009年降至69%。
3美国氢能产业政策
3.作为战略投资的先进技术，政策支持的稳定性较差
与其他国家不同，随着页岩油气革命相关技术的逐渐成熟，美国的能源结构和能源安全问题并不突出，但美国重视战略性新兴技术的占领，政府将氢能和燃料电池作为先进技术进行战略投资，确保其技术经济领先地位。美国的氢能和燃料电池相关政策受不断变化的外部利益，其支持政策根据每个政府的优先发展领域而变化。根据每个政府的优先发展领域，美国的氢能和燃料电池相关政策受制于不断变化的外部利益，计划缺乏一致性。克林顿政府重视氢能和燃料电池技术，并出台了《1990年氢研究、开发和示范法》、《氢能前景法》等支持政策。主要强调技术水平，整体投资较少（如1994年氢能研发仅投资1000万美元），组织管理和科研体系不完善，氢能与市场的结合程度较低。
布什政府将氢能纳入国家能源战略体系，发布了《国家能源政策报告》、《2030年美国向氢经济过渡前景》等政策报告，并提出了《国家氢能发展路线图》，系统实施国家氢能计划。2004-2008年，美国能源部发布了氢技术研究、开发示范行动计划、先进能源倡议、氢立场计划等政策，巩固了氢能在国家能源政策法案中的地位，2004年氢能相关技术开发年资金从1.5亿美元增加到2008年2.76亿美元。
奥巴马政府对氢能和燃料电池的支持动摇了。受2008年金融危机和油价急剧下跌的影响，能源部计划大幅减少燃料电池研发项目资金，但在氢协会、燃料电池协会等集团的努力下，能源部获得了1.7亿美元的研发资金。在燃料电池商业化示范方面，政府和企业共同投资开展氢能美国、国家替代燃料充电网络规划等项目，帮助汽车制造商建设加氢站。
特朗普政府对氢能的发展持中立态度。2017年，特朗普政府退出了巴黎协议和清洁能源计划，未发表任何替代燃料声明，但继续研究氢能和燃料电池作为美国优先能源战略。2018年，美国能源部投资约5000万美元资助氢能和燃料电池研发项目。
从以上政策可以看出，历届美国政府以占有关键核心技术为主要目标，辅以商业推广项目。近年来，美国政府出台的相关规划政策逐渐减少，但继续支持氢能和燃料电池技术的研发，建立了完整的氢能和燃料电池研发体系，确保美国在相关技术中处于领先地位。截至2018年9月，美国氢能相关专利2410项，仅次于日本和中国。
3.2加州注重消费市场的培育，成为世界上最大的燃料电池汽车市场
美国燃料电池的推广应用主要在加州(以下简称加州)，已成为全球燃料电池车推广最成熟的地区。
加州政府重视燃料电池消费市场的培育，不断给予多项政策支持。在基础设施建设方面，2013年，加州州长杰里·布朗批准了加州第8号议会法案（AB8），包括为ARFVTP该项目每年投资2000万美元，持续支持至少100个加氢站的建设。目前，加州政府为每个加氢站提供150万美元的建设投资，并在前三年提供10万美元/年的运营资金支持。在政府的补贴下，加氢站基本上可以实现收支平衡。在消费市场方面，加州政府通过清洁汽车返利项目（CVRP）为每辆燃料电池汽车提供5000美元的购车补贴，低收入家庭还可获得2000美元的额外补贴。燃料电池车主可享受多项福利政策，如无条件使用拼车专用道、免过桥费、免加氢(预收4000美元)、免租车等。
在各项政策的支持下，截至2019年4月，美国已销售燃料电池汽车6315辆，运营燃料电池汽车30辆，已成为世界上最大的单一燃料电池汽车市场；加氢站30多个，主要分布在洛杉矶和旧金山。
四欧盟氢能产业政策
4.1脱碳决心大，利用氢能帮助低碳能源转型
欧盟积极探索向脱碳能源系统的转型，并制定了相对完整的转型 善的
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